عندما نشر حلف الناتو وثيقته الاستراتيجية الحالية في عام 2010، كانت الأمور جيدة بالنسبة للحلف. قالت الوثيقة وقتها إن المنطقة الأوروبية الأطلسية تعيش اليوم في سلام وأن التهديد بشن هجوم تقليدي على أراضي الناتو منخفض وأن الناتو يسعى لبناء شراكة استراتيجية حقيقية مع روسيا. لكنّ الأمور انقلبت رأساً على عقب بعد الغزو الروسي لأوكرانيا. سيجتمع قادة الحلف في مدريد الثلاثاء والأربعاء لوضع وثيقة استراتيجية جديدة. هذه القمة يُنظر إليها على أنها إحدى أهم قمم الحلف على الإطلاق منذ نهاية الحرب الباردة. 

إن المفهوم الاستراتيجي الجديد، الذي ستتم الموافقة عليه في قمة مدريد، هو أوضح علامة على تغيير الأولويات. فهو سيعتبر روسيا، بشكل غير مفاجئ، التهديد الأكثر إلحاحًا لأمن الناتو. ومع ذلك، لا تزال هناك خلافات بين الحلفاء حول المدى الذي يجب قطعه، ولا تزال أجزاء أخرى من النص قيد التفاوض. أولئك الذين ينتمون إلى معسكر الصقور – بريطانيا وبولندا ودول أوروبا الشرقية الأخرى – حريصون على التأكيد على مكانة روسيا المنبوذة. في المقابل، خلال زيارة إلى كييف في 16 يونيو، كرر إيمانويل ماكرون، الرئيس الفرنسي، تحذيره من أن أوروبا ستضطر في النهاية إلى التعامل مع روسيا مرة أخرى.

في مدريد، سيوقع القادة أيضًا على تغييرات كبيرة في الموقف العسكري للتحالف. قبل عام 2014، لم يكن لدى أعضاء الناتو الشرقيين قوات أجنبية على أراضيهم. بعد الغزو الروسي الأول لأوكرانيا وضم شبه جزيرة القرم في ذلك العام، نشر الناتو مجموعات قتالية متعددة الجنسيات في إستونيا ولاتفيا وليتوانيا وبولندا، وهي الدول التي اعتُبر فيها التهديد أكثر خطورة. على الرغم من أن هذه التشكيلات بحجم كتيبة، والتي يبلغ عددها 5000 جندي، صغيرة جدًا لوقف أي هجوم روسي محتمل، كانت الفكرة أن مشاركتهم في حرب من شأنها أن تؤدي إلى رد دولي أوسع، بما في ذلك تعزيزات من أمريكا.

عندما نشر الناتو وثيقته الاستراتيجية الأخيرة في عام 2010، كانت الأمور جيدة. قالت الوثيقة إن المنطقة الأوروبية الأطلسية تعيش في سلام وأن التهديد بشن هجوم تقليدي على أراضي الناتو منخفض. لكنّ الأمور انقلبت رأساً على عقب بعد الحرب الروسية على أوكرانيا. ستكون القمة أهم قمم الحلف منذ نهاية الحرب الباردة.

يتم الآن إنشاء أربع مجموعات قتالية أخرى في بلغاريا والمجر ورومانيا وسلوفاكيا، مما يعكس التهديد المتزايد جنوبًا، حول حدود أوكرانيا وبالقرب من البحر الأسود. لكن أعضاء الناتو يتفقون أيضًا على أنهم بحاجة إلى أن يكونوا أكثر من مجرد سلك تعثر. قال وزير الدفاع البريطاني بن والاس لصحيفة فاينانشيال تايمز في وقت سابق من هذا الشهر: ” ليس لديك 60 يومًا لإحضار دباباتك إلى إستونيا، لأنه بحلول تلك المرحلة لن تكون هناك إستونيا نظرًا لما فعله الروس في أوكرانيا. “ما يتشكل الآن هو استراتيجية دفاع أمامي، تُعرف أحيانًا باسم الردع عن طريق الإنكار: نشر قوة نيران كافية بعيدًا عن الشرق لمنع الدبابات الروسية من اختراقها في المقام الأول.

ولتحقيق هذه الغاية، تريد إستونيا ولاتفيا وليتوانيا أن تنمو الكتائب الموجودة في بلدانهم، والتي يزيد معظمها بقليل عن 1000 جندي، إلى ألوية، والتي تميل إلى امتلاك عدة آلاف من القوات والكثير من القوة النارية. لقد ضغطوا أيضًا من أجل وضع المزيد من الذخائر والأسلحة الثقيلة مسبقًا على أراضيهم، وحث الناتو على إنشاء مقر قيادة فرقة في كل بلد. مثل هذه المقرات تجلب معها قدرات أكبر، بما في ذلك طائرات المراقبة والصواريخ طويلة المدى وأنظمة الدفاع الجوي. تؤيد بريطانيا، التي تقود المجموعة القتالية في إستونيا، وألمانيا، المسؤولة عن تلك الموجودة في ليتوانيا، الفكرة على الرغم من أنه من غير المحتمل أن تضع أي من الدولتين لواء كامل القوات في الخارج؛ سيبقى البعض في حالة تأهب قصوى للانتشار في أي أزمة. هناك تفاهم على أنه ربما لا يمكن تحقيق كل شيء، على الأقل ليس على الفور، لكنّه سيُنظر إلى ذلك على أنه “خيبة أمل كبيرة” إذا لم يوافق الناتو على تعزيز الدفاعات الجوية والصاروخية في منطقة البلطيق، حيث تصاعدت التوترات في الأيام الأخيرة.

يبدو أن روسيا تستعرض عضلاتها وسط خلاف مع ليتوانيا بشأن الوصول إلى كالينينجراد، وهو موقع روسي يقع بين ليتوانيا وبولندا. قامت السلطات الليتوانية، التي دفعتها عقوبات الاتحاد الأوروبي، بتقييد مرور شحنات السكك الحديدية من البر الرئيسي الروسي إلى المعزل، مما دفع روسيا إلى التهديد “بعواقب لها تأثير سلبي خطير على سكان ليتوانيا. في 25 حزيران (يونيو)، اقترح الرئيس الروسي فلاديمير بوتين في اجتماع مع ألكسندر لوكاشينكو ، زعيم بيلاروسيا ، أنه قد يمنح بيلاروسيا صواريخ ذات قدرة نووية ويساعد طائراتها في حمل أسلحة نووية روسية.

كما أن حلف الناتو يتأرجح بطرق أخرى. في السابق، عرضت الدول على جزء من قواتها المسلحة بالتناوب لقوة استجابة الناتو عالية الجاهزية قوامها 40 ألف جندي أو نحو ذلك، كان من المفترض أن يتم نشر ربعهم في غضون ثمانية أيام. وبموجب “نموذج القوة” الجديد، سيتم وضع ما لا يقل عن ستة أضعاف عدد القوات على مستويات عالية من الجهوزية تحت تصرف الناتو المحتمل. في ظل الظروف العادية، سيظل معظم هؤلاء تحت القيادة الوطنية، لكن القائد الأعلى لحلف الناتو في أوروبا وهو جنرال أمريكي، سيكون لديه فكرة أفضل عن الموارد التي يمكنه حشدها بسرعة. إذا أراد أن تتجه السفن الحربية إلى بحر البلطيق لإرسال رسالة إلى روسيا، على سبيل المثال، فسيعرف الأعضاء الذين لديهم سفن جاهزة. ولعل الأهم من ذلك، أنه سيتم تخصيص وحدات معينة لمناطق معينة، مما يمنح أعضاء الناتو على خط المواجهة الثقة في ظهور قوات كافية في أي أزمة.

من بعض النواحي، يضيف كل هذا إلى انتعاش ملحوظ لحلف الناتو – بعيد كل البعد عن “الموت الدماغي” الذي شخّصه إيمانويل ماكرون، الرئيس الفرنسي، في عام 2019. يتفاخر ستولتنبرغ بالزيادة “غير المسبوقة” في الإنفاق الدفاعي. بعد ثلاثة أيام من هجوم روسيا على أوكرانيا في 24 فبراير، وعدت ألمانيا بزيادة إنفاقها الدفاعي إلى أكثر من 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي، وهو هدف الناتو. البلدان الأخرى التي تجاوزت هذا المستوى بالفعل، مثل بولندا، تتجه الآن إلى 3٪. هذا ليس اتجاهاً موحداً – يشكو مسؤول إستوني من أن أكثر من نصف الناتو لم يرفع الأعضاء ميزانياتهم الدفاعية على الإطلاق أثناء الأزمة – ولكن بشكل إجمالي، فإن الإنفاق آخذ في الارتفاع بالتأكيد.

يؤكد استطلاع جديد، لمؤشر ميونيخ للأمن، كيف اصطف الرأي العام وراء هذه المواقف. في مجموعة السبع، وهي الكتلة التي تضم أكبر ستة منفقين في حلف الناتو، والتي اجتمعت في جبال الألب البافارية مباشرة قبل قمة الناتو، يعتقد أكثر من نصف سكان كل دولة أن الغرب يواجه حربًا باردة جديدة مع روسيا. في الواقع، الإيطاليون اليوم أكثر حرصًا على مواجهة روسيا من البريطانيين الأكثر تشددًا بشكل عام في نوفمبر، وهو مؤشر على مدى تغير الأمور بشكل جذري.

لكن الجبهة المشتركة بها بعض الثغرات الملحوظة. في الخامس عشر من مايو، تخلت كل من فنلندا والسويد عن آخر بقايا الحياد العسكري، وطرحت كلاهما عطاءات للانضمام إلى الناتو . توقع العديد من المسؤولين أن تكون قمة مدريد مناسبة احتفالية تتم فيها الموافقة على عضويتهم. وبدلاً من ذلك، تواصل تركيا عرقلة خطط الانضمام، وتطالب بتنازلات من البلدين بشأن صلاتهما بالانفصاليين الأكراد و- يشتبه المسؤولون في هلسنكي وستوكهولم- بأن أنقرة تسعى للحصول على تنازلات من الولايات المتحدة في قضايا أخرى. ويسعى مسؤولو الناتو لحل الخلاف دون جدوى حتى الآن.

النقطة الشائكة الأخرى هي الصين. في السنوات الأخيرة، تصارع الحلف مع الطرق التي تؤثر بها الصين بشكل متزايد على أمن أوروبا، سواء من خلال شراكتها العميقة مع روسيا وتأثيرها على التكنولوجيا مثل شبكة الجيل الخامس للهاتف المحمول. سيشير المفهوم الاستراتيجي إلى هذا، لأول مرة. سيحضر رؤساء وزراء أستراليا واليابان ونيوزيلندا ورئيس كوريا الجنوبية قمة مدريد كضيوف. ولدهشة الكثيرين، فرضت اليابان وكوريا الجنوبية عقوبات على روسيا، جزئيًا بسبب توقع التضامن الأوروبي ضد الصين والتهديدات الأخرى في آسيا. يعكس حضورهم أيضًا تداخل الأمن الأوروبي والآسيوي في المناطق التي تتجاوز الجغرافيا: سيناقش المفهوم الاستراتيجي تغير المناخ والأمن السيبراني وعسكرة الفضاء، من بين تحديات عالمية أخرى.

ومع ذلك، فإن بعض الحلفاء، وفي مقدمتهم فرنسا وألمانيا، يتخوفون من النغمة المتشددة للغاية. في 21 يونيو، حذر ينس بلوتنر، مستشار السياسة الخارجية للمستشار الألماني أولاف شولتز، من أن الجمع بين الصين وروسيا معًا سيكون خطأ. وقال إن الهدف الغربي يجب أن يكون محاولة تقليل التنافس المنهجي مع الصين إلى أقصى حد ممكن. يجادل آخرون بأن اتباع نهج أكثر صرامة تجاه الصين أمر حيوي لضمان بقاء حلف الناتو على صلة بإدارة أمريكية مستقبلية. يخيم شبح عودة ترامب أو شعبوي مشابه إلى البيت الأبيض في عام 2024 على اجتماعات مجموعة السبع وحلف شمال الأطلسي . في الاجتماع السابق لمجموعة السبع، قال بايدن لزملائه القادة ، “أمريكا عادت”، مما دفع شخصًا آخر للرد ، “نعم ، ولكن إلى متى؟”

ربما يكون التحدي الأكبر على الإطلاق هو العمل على الدور المناسب للتحالف في أوكرانيا، التي تعرضت عاصمتها كييف مرة أخرى للقصف بالصواريخ الروسية في الساعات الأولى من يوم 26 يونيو / حزيران، حيث قدم أعضاء الناتو، بشكل فردي، لأوكرانيا أكبر عملية نقل أسلحة لأي دولة في مثل هذه الفترة القصيرة منذ الحرب العالمية الثانية. لقد أدى التزام التحالف بالدفاع المشترك إلى حمايتهم من الانتقام الروسي. لكن الناتو، كمنظمة، قدم فقط مساعدات غير مميتة، مثل الخوذات والبطانيات. الغريب أن الاتحاد الأوروبي، وهو رائد في الشؤون العسكرية، يقدم حاليًا أسلحة لأوكرانيا أكثر من حلف شمال الأطلسي، وهو حجر الأساس للدفاع الجماعي في أوروبا.

على الرغم من أن جميع الأعضاء يتفقون على أنه لا ينبغي للحلف أن يتدخل بشكل مباشر في أوكرانيا، إلا أن بريطانيا والدول ذات التفكير المماثل تريد من الناتو زيادة دعمه. ليس فقط فرنسا وألمانيا، ولكن أيضًا، ربما بشكل مفاجئ، أمريكا، تعارض ذلك على أساس أنه سيسمح لروسيا بالادعاء بأنها تقاتل الناتو، وليس أوكرانيا فقط ، ما يزيد من خطر التصعيد.

يقول ستولتنبرغ إن الحلف سيكشف النقاب عن حزمة مساعدة شاملة في مدريد لمساعدة أوكرانيا “في الانتقال الأساسي من معدات الحقبة السوفيتية إلى معدات الناتو “. كما أنه سيساعد أوكرانيا على المضي قدمًا نحو هيكل قيادة لامركزي، كما يقول، بدلاً من النموذج السوفيتي من أعلى إلى أسفل الذي ورثه، والذي أعاق الجيش الروسي في الأشهر الأخيرة. إن التزام الناتو بهذا المسار هو في حد ذاته ضربة لبوتين، الذي شن هذه الحرب جزئيًا لوقف وعكس اندماج أوكرانيا السياسي والعسكري مع الغرب. لكن تحويل القوات المسلحة الأوكرانية سيكون عملاً لسنوات. هذا هو عزاء ضئيل للجنود الذين وقفوا في طابور في بلدات دونباس المليئة بالقذائف في الأسابيع والأشهر المقبلة.