شهدت الانتخابات البرلمانية اللبنانية التي جرت مؤخراً خسارة حزب الله وحلفائه الغالبية البرلمانية فيما حققت أحزاب جديدة من المجتمع المدني وحركة احتجاج 2019 نجاحات كبيرة. ولكن، في النهاية، ظلت القوى السياسية التقليدية تسيطر على 90 في المائة من المقاعد التشريعية. ومع ذلك، فقد تغير ميزان القوى في البرلمان، مع عدم وجود ائتلاف أغلبية واضح أو مسار سهل لتشكيل الحكومة. حزب الله وشريكته أمل فازا بجميع المقاعد المخصصة للنواب الشيعة، بينما حصل حليفهم المسيحي، التيار الوطني الحر، على سبعة عشر مقعدًا من أصل ثمانية عشر مقعدًا فاز به في انتخابات 2018، وبعدها كان الحزب صاحب الحصة الأكبر. كان المستقلون الإسميون المتحالفون مع حزب الله هم الذين كلفوا الكتلة الأغلبية.

كانت المفاجأة الأكبر أداء المجتمع المدني ونشطاء الحركة الاحتجاجية، ومعظمهم من الوجوه الجديدة في السياسة. حصلوا على ثلاثة عشر مقعدًا، بعضها يمثل مناطق بعيدة عن العاصمة بيروت. في عدة حالات، جاءت مكاسبهم على حساب السياسيين البارزين المرتبطين بكتلة حزب الله، مثل فيصل في طرابلس والزعيم الدرزي البارز طلال أرسلان في بلدة عاليه في جبل لبنان ورئيس الحزب السوري القومي الاشتراكي أسعد حردان في الجنوب. ومع ذلك، لم يكن المرشحون ذوو الانتماءات غير التقليدية هم الفائزون الوحيدون. حققت القوات اللبنانية بزعامة سمير جعجع، مكاسب كبيرة لتصبح أكبر حزب في البرلمان. يضم الحزب الآن تسعة عشر نائباً وقد تقدم على منافسه المسيحي الرئيسي، التيار الوطني الحر. كل هذه النتائج تؤدي إلى صورة عامة غامضة، على الرغم من أن المنافسة بين الكتلتين الرئيسيتين – التي يقودها حزب الله والتي تضم خصومه – ستستمر في كونها ديناميكية رئيسية.

من المؤكد أن أداء القوى السياسية الجديدة يعكس الرفض المتزايد للنخبة الحاكمة في لبنان منذ انتخابات 2018. في أكتوبر 2019، عندما اندلعت احتجاجات كبيرة في جميع أنحاء لبنان، ألقى المتظاهرون باللوم على قادة البلاد على مدى عقود من الإهمال والفساد. وقد توجت حالات الفشل الطويلة الأمد للحوكمة هذه في أزمة اقتصادية طاحنة، وهو ما يعتبره البنك الدولي واحدة من أكبر الانهيارات المالية في العالم منذ خمسينيات القرن التاسع عشر، ولا تزال تتفاقم. يبدو أن انتخابات 15 مايو قد أحيت شيئًا من هذه الروح الموحدة، التي بدت بعد الانتفاضة. على الرغم من سجلها السيئ في المناصب العامة، لا تزال القوى السياسية اللبنانية الراسخة تسيطر على 90 في المائة من البرلمان. تشير هذه الشعبية الدائمة إلى أنه عندما يتعلق الأمر بالانتخابات، فإن أساليب التعبئة التي تم اختبارها عبر الزمن، مثل الاستفادة من المحسوبية وإثارة المخاوف الطائفية، لا تزال قائمة.

يمكن القول إن المحسوبية هي أداة سياسية أكثر فائدة من أي وقت مضى. لقد جعل عمق الانهيار الاقتصادي الكثير من اللبنانيين أكثر اعتمادًا من ذي قبل على الخدمات المادية المختلفة، من الوظائف إلى المساعدات النقدية، التي كان القادة السياسيون يوزعونها منذ عقود. تدهورت مستويات المعيشة بشكل كبير في جميع أنحاء البلاد منذ أكتوبر / تشرين الأول 2019. ويعتمد لبنان بشدة على الواردات ، مما أدى إلى تضاؤل احتياطيات العملات الأجنبية اللازمة لشراء السلع الأساسية. يعني الافتقار إلى النقد الأجنبي أن الدولة لم تعد قادرة على تغطية تكلفة الوقود والإعانات الأخرى. توفر شبكة الكهرباء ساعتين فقط من الطاقة يوميًا، ولم يعد بإمكان العديد من الأسر تحمل فواتير الارتفاع الصاروخي لمولدات الديزل الاحتياطية.

على الرغم من سجلها السيئ في المناصب العامة، لا تزال القوى السياسية اللبنانية الراسخة تسيطر على 90 في المائة من البرلمان

وسط هذه الفوضى، تتمتع النخب السياسية اللبنانية بوضع جيد لشراء دعم الناخبين اليائسين. قبل الانتخابات، كثرت التقارير عن أحزاب تقدم أموالاً للمواطنين وحوافز مادية أخرى مقابل دعمهم في صناديق الاقتراع. في المناطق الأكثر فقرًا في لبنان، يُزعم أن بعض الأحزاب عرضت على الناخبين مدفوعات نقدية مقدمًا بقيمة مليون ليرة فقط – أقل من 35 دولارًا – مقابل تصويتهم. في حالات أخرى، يُزعم أن المرشحين وعدوا بمكافأة الناخبين بتحسين الوصول الفردي إلى الخدمات الأساسية، مثل الكهرباء والوقود والرعاية الصحية. في السنوات القادمة، ما لم تشرق النظرة الاقتصادية القاتمة، فإن الناخبين المحتاجين سيكونون أكثر ميلًا للاستفادة من شبكات المحسوبية التي يسيطر عليها القادة الراسخون.

كما ساعد الخوف من العنف النخب الحاكمة على ردع الناخبين عن الابتعاد عن جماعات المعارضة المشكلة حديثًا. في أكتوبر 2021، اندلع صراع عنيف بين الجماعات المتنافسة في الطيونة في بيروت. وأكدت خطابات الأطراف المرتبطة بالحادثة – بما في ذلك حزب الله وأمل، وكذلك خصومهم القوات اللبنانية – قدرتها على حماية المجتمعات التي يمثلونها، حتى مع تفكك البلد. تحمل هذه النداءات وزنًا خاصًا في لبنان، حيث لا تزال ذكريات الحرب الأهلية الوحشية حية. في الوقت الذي تكافح فيه قوات أمن الدولة لدفع رواتب وإطعام الجنود ورجال الشرطة، يشعر الكثير من اللبنانيين أنه في مثل هذه الأوقات العصيبة، من السيئ تغيير الوضع السياسي الراهن. هذا التخوف، الذي من المرجح أن تعمق حوادث العنف في المستقبل.

كم من الوقت سيستغرق تشكيل حكومة جديدة؟

من المرجح أن يكون تشكيل الحكومة معقدًا ويستغرق وقتًا طويلاً. ستستمر الحكومة الحالية بقيادة نجيب ميقاتي في تصريف الأعمال إلى أن تتفق القوى السياسية في البلاد على من يحل محلهم. في السنوات الأخيرة، كان إجراء هذه التعيينات شاقًا، حيث استخدم اللاعبون السياسيون حق النقض ضد المرشحين لتعظيم حصتهم في السلطة التنفيذية. لم تتشكل الحكومات السابقة إلا بعد أن اتفق قادة المؤسسة في البلاد – كلٌ منهم يدعي التحدث باسم مجموعة طائفية معينة – على توازن محدد للقوى، يقسم النفوذ بين مختلف الفصائل المتنافسة. برر القادة هذه التكتيكات بالخطاب حول تأمين مصالح المجموعة التي يزعمون تمثيلها. سيستفيد لبنان المنكوب بالأزمة من تشكيل الحكومة السريع هذه المرة. ومع ذلك، يبدو من الأرجح أن تكون المساومة طويلة، حيث تتزاحم الأحزاب لتعديل ميزان القوى لصالحها بعد نتائج الانتخابات.

سيعني الفراغ السياسي المتمثل في مفاوضات مطولة والمأزق الممتد بشأن من يحكم البلاد أن الانهيار الاقتصادي في لبنان مستمر وربما يتسارع

إن المخاطر كبيرة بالنسبة للمفاوضات المقبلة. أولاً، يواجه القادة السياسيون الراسخون قرارات تلوح في الأفق بشأن إصلاحات بعيدة المدى، والتي يمكن أن تغير الاقتصاد بشكل جذري. في أبريل، أعلن صندوق النقد الدولي عن اتفاقية على مستوى الموظفين مع الحكومة اللبنانية، وعدت بموجبها بتزويد لبنان بمبلغ 3 مليارات دولار لدعم الاستقرار على مدى أربع سنوات. اشترط صندوق النقد الدولي هذا التعهد بإصلاحات تشريعية ومالية، والتي يجب أن تكون جارية قبل أن توافق إدارة الصندوق ومجلسه التنفيذي على الحزمة. قد يكون لشروط الاتفاقية – مثل إعادة هيكلة القطاع المالي ورفع قوانين السرية المصرفية وإصلاح المؤسسات المملوكة للدولة – تداعيات خطيرة على النخب السياسية والمالية في لبنان.

قد يكون الخلاف أكثر حدة لأن الحكومة الجديدة قد يكون لديها تفويض برلماني كامل مدته أربع سنوات لتنفيذ الإصلاحات. في سبتمبر 2021، وافق القادة المعتمدون على تشكيل حكومة ميقاتي، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أنها لن تعمل إلا حتى الانتخابات البرلمانية في مايو المقبل – أي تسعة أشهر فقط. خلال هذه الفترة، لم يكن بإمكان إدارة ميقاتي إلحاق ضرر كبير بالمصالح الخاصة – خاصة وأن الجميع يعلم أن قضايا الإصلاح الكبيرة ستواجه بعد الانتخابات. سوف تستثمر النخب السياسية في لبنان في ترسيخ توازن جديد للقوى من شأنه حماية مصالحها التجارية وشبكات المحسوبية تجاه المجتمعات الأخرى.

ثمة عامل معقد آخر وهو الحاجة إلى اتفاق النخب السياسية على رئيس جديد بحلول 31 تشرين الأول (أكتوبر) ، عندما تنتهي فترة ولاية ميشال عون التي تبلغ ست سنوات. يوقّع الرئيس على جميع التشريعات ويشغل، على الأقل اسميًا، منصب القائد العام للجيش اللبناني. يسعى عون إلى تعيين صهره جبران باسيل خلفًا له. ومع ذلك، يواجه باسيل معارضة شديدة وربما مستعصية على ترشيحه للرئاسة. لقد أبعد شخصيات بارزة عبر الطيف السياسي في لبنان، وفي تشرين الثاني (نوفمبر) 2020 أصبح خاضعًا لعقوبات أمريكية بسبب مزاعم الفساد. إذا شعر بأنه مضطر للتخلي عن ترشيح باسيل، قد يطالب عون بالمقابل بتنازلات سياسية – مثل مستوى معين من تمثيل التيار الوطني الحر في الحكومة الجديدة. بما أن الرئيس يجب أن يوقع على أي حكومة جديدة، يمكن لعون أن يعرقل تشكيل الحكومة حتى تلبية مطالبه.

تطرح عملية التعيين الرئاسي قضايا أخرى أيضًا. ينتخب البرلمان الرئيس – الذي يتطلب دعم ما لا يقل عن ثلثي أعضاء مجلس النواب. بعد نتائج الانتخابات الأخيرة، من غير المرجح أن يتمكن أي معسكر سياسي من حشد هذا العدد دون موافقة خصومه الرئيسيين. لهذا السبب، هناك فرصة قوية ألا يتنازل السياسيون عن مرشح رئاسي دون اتفاق أكبر حول توازن القوى العام في البلاد خلال السنوات المقبلة. في حالة احتمال عدم اختيار رئيس جديد بحلول 1 نوفمبر، يفوض الدستور سلطات الرئيس إلى مجلس الوزراء. تدرك الأحزاب أن الحكومة الجديدة التي يحاولون تشكيلها قد يتم، في غضون أقل من ستة أشهر، انتداب جميع السلطات التنفيذية، مما يزيد من المخاطر. إذا بقي تشكيل الحكومة معطلاً حتى تلك اللحظة، فستظل حكومة ميقاتي في مكانها. لكن يبقى من غير الواضح ما إذا كان بإمكان حكومة تصريف الأعمال، من الناحية الدستورية، أن تتولى هذه السلطات التنفيذية الإضافية، الأمر الذي سيؤدي حتماً إلى مزيد من الخلافات السياسية. إذا كان الجواب بالنفي، فقد تكون البلاد محدقًا في فراغ سياسي. إن غياب القيادة من شأنه أن يجعل الإصلاحات، ووصول دعم خارجي كبير، بعيد المنال.

قد يؤدي الفراغ السياسي أيضًا إلى إذكاء هذه التوترات الخطيرة، حيث يستخدم القادة الطائفيون الاستقطاب السياسي بين المجتمعات للتحريض على العنف

بالنظر إلى نتيجة الانتخابات، يبدو أن المفاوضات المطولة حول توازن القوى الجديد لا مفر منها. سيكافح التيار الوطني الحر بشكل خاص للاحتفاظ بأكبر قدر ممكن من النفوذ الذي حصل عليه في عام 2018. وقد أوضحت القوات اللبنانية، من جانبها، أنها تعتزم اتخاذ موقف حازم، بصفتها أكبر حزب جديد في البرلمان. في ليلة الانتخابات، لم يهدر زعيم الحزب جعجع أي وقت في إخبار معارضة القوات اللبنانية بإعادة انتخاب زعيم حركة أمل نبيه بري كرئيس مجلس النواب – وهو الموقف الذي ردده نواب رئيسيون آخرون مناهضون لحزب الله. وردًا على ذلك، أثار رئيس الكتلة البرلمانية لحزب الله، محمد رعد، شبح “الحرب الأهلية” إذا فشلت القوى السياسية المعارضة في الموافقة على حكومة توافقية.

ماذا يعني الفراغ السياسي الممتد للبنان؟
باختصار ، لا شيء جيد. سيعني الفراغ السياسي المتمثل في مفاوضات مطولة والمأزق الممتد بشأن من يحكم البلاد أن الانهيار الاقتصادي في لبنان مستمر وربما يتسارع. قبل الانتخابات، أنفق قادة لبنان موارد كبيرة للحفاظ على ما يشبه الاستقرار المالي، لا سيما من خلال الإفراج عن مئات الملايين من الدولارات الأمريكية لوقف السقوط الحر لليرة. مع ورود تقارير عن احتياطيات النقد الأجنبي الآن التي تقل عن 10 مليارات دولار، فإن هذه السياسة غير مستدامة. العملة عرضة للانهيار مرة أخرى. إذا تسارعت وتيرة التدهور الاقتصادي، فمن شبه المؤكد أن المخاطر الأمنية ستستمر في التصاعد. منعت أجهزة أمن الدولة صراعًا واسع النطاق حتى الآن، لكن هذه المؤسسات التي تعاني من نقص التمويل تقترب الآن من نقطة الانهيار. قد تصبح الاشتباكات بين الجماعات المسلحة المتناحرة – مثل الصراع في الطيونة – أكثر انتظامًا. قد يؤدي الفراغ السياسي أيضًا إلى إذكاء هذه التوترات الخطيرة، حيث يستخدم القادة الطائفيون الاستقطاب السياسي بين المجتمعات للتحريض على العنف. في غضون ذل ، سيكافح الجنود والشرطة المرهقون بشكل متزايد لاحتواء الجريمة؛ تتزايد عمليات السرقة والخطف من أجل الحصول على فدية بالفعل في جميع أنحاء لبنان.

اذن ماذا الان؟

من الناحية المثالية، سيشكل قادة المؤسسة اللبنانية حكومة جديدة بسرعة حتى تتمكن من البدء فورًا في العمل على التشريعات المطلوبة بشكل عاجل. سيكون على رأس قائمة الأولويات الامتثال لجميع الشروط اللازمة لإطلاق تمويل صندوق النقد الدولي، على النحو المبين في اتفاق أبريل، والذي يأمل السياسيون اللبنانيون أن يشجع المانحين الآخرين على تقديم مساهماتهم الخاصة. في هذا السيناريو المتفائل للغاية، سيجري القادة أيضًا انتخابات رئاسية فعالة خلال النافذة المخصصة، من 1 سبتمبر إلى 21 نوفمبر، بدلاً من السماح لها بالانزلاق بسبب الفشل في التوصل إلى اتفاق. حتى لو قاموا بهذه المهام، فمن غير المرجح أن يتلقى لبنان مساعدة مالية كبيرة قبل أوائل عام 2023 – مثل الطبيعة الشاملة للإصلاحات المطلوبة. ولكن على الرغم من أن هناك حاجة ملحة لإحراز تقدم.

على مسار موازٍ، في البرلمان، يمكن لثلاثة عشر نائباً عن المجتمع المدني في لبنان تشكيل كتلة معارضة جديدة قادرة على تعطيل العمل التشريعي المعتاد في البلاد لخدمة الإصلاح. يمكن لهذا التحالف أن يساعد في هزيمة مشاريع القوانين التي يعتبرها غير مقبولة، مثل قانون مراقبة رأس المال الذي من شأنه أن يحابي النخب المصرفية اللبنانية بشكل غير عادل. يمكن أن يدفع إلى تبني التشريعات المطلوبة، في كل من القضايا الاقتصادية والاجتماعية، ومراجعة نقدية لأداء السياسيين المؤسسيين. لكن هناك عوائق عملية تحول دون الحفاظ على تماسك مثل هذه الكتلة. بينما يبدو نواب المجتمع المدني موحدين في ازدرائهم للطبقة الحاكمة في لبنان، قد تظهر اختلافات أيديولوجية. على سبيل المثال، لديهم آراء متباينة حول كيفية حل الأزمة الاقتصادية. هناك قضية أخرى تتعلق باستعداد كل سياسي للتعاون مع مجموعات مثل الكتائب – التي شاركت في حملتها مع جماعات المعارضة ولكن لها تاريخ كميليشيا حرب أهلية – ونواب مستقلين عملوا مع الأحزاب المؤسسة حتى وقت قريب. من المرجح أن يكون الموقف الذي يجب اتخاذه تجاه حكومة قد تضم ممثلين أو مؤيدين لحزب الله نقطة خلاف أخرى بين نواب المعارضة الجدد.

يمكن لثلاثة عشر نائباً عن المجتمع المدني في لبنان تشكيل كتلة معارضة جديدة قادرة على تعطيل العمل التشريعي المعتاد في البلاد لخدمة الإصلاح.

ومع ذلك، يبدو أنه من الممكن أن يتمكن الفاعلون السياسيون من التغلب على هذه الانقسامات من خلال تنظيم كتلة نواب المجتمع المدني حول مجموعة من المبادئ التوجيهية التي تسمح بهامش من الخلافات الداخلية حول بعض القضايا والوحدة في البعض الآخر. على سبيل المثال، قد يوافق أعضاء التحالف على معارضة إدخال ضرائب تنازلية جديدة، مع ترك الأمور الأكثر إثارة للانقسام – مثل أسلحة حزب الله – إلى جانب واحد. في غضون ذلك، يحتاج لبنان إلى مساعدات إنسانية عاجلة وموجهة – بغض النظر عن المساعدة طويلة الأجل التي تعهد بها صندوق النقد الدولي – لدرء الانهيار الاجتماعي الكامل. يجب على المانحين المساهمة في الحفاظ على الخدمات الأساسية، بما في ذلك المستشفيات والمدارس والبنية التحتية لمياه الشرب الآمنة. حيثما أمكن ، ينبغي عليهم توفير التمويل للحد من ارتفاع أسعار المواد الغذائية، خشية ظهور الجوع على نطاق واسع. في الوقت نفسه، ينبغي عليهم الاستمرار في جعل أي حزم مساعدات إنمائية واسعة النطاق متوقفة على إصلاحات تشريعية مهمة. إذا قدم المانحون مثل هذا التمويل دون قيود، فإنهم سيخاطرون بترسيخ الطبقة السياسية في لبنان ومكافأة تقاعسهم عن العمل ببطاقة خروج أخرى خالية من السجن.